自 1978 年改革开放以来,中国经济快速发展,带动城市化不断加速。预计到 2025 年,中国约三分之二人口将居住在城市,成为全球城市人口最多的国家。国家发展迅速固然可喜,但资源紧缺、交通混乱、高碳排放等新问题也随之而来,“智慧城市”因此成为中国近年的重点发展领域。
2012 年首次开展智慧城市试点工作
2012 年 12 月,中国住房和城乡建设部正式发布《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》,指出为了协助国家把创新资讯科技融入城市规划,将选取一定数量城市作为智慧城市试点,试点期为 3 至 5 年,并由相关部门负责评估表现,以一星、二星和三星标准评分。
一个月后,住建部公布首批 90 个城市试点名单,北京、天津、上海、广东、福建等一线城市和地区均在名单之内。随后在 2013 年至 2015 年间,住建部陆续增加智慧城市试点,至今其试点总数已达 290 个。除了住建部,其他部门如科技、测绘地理信息及工业和信息化相关机构,也持续推动智慧城市发展。有统计指出,截至 2022 年,全国智慧城市试点数量已超过 780 个。
建设智慧城市不能一蹴而就
根据《2020 中国人口普查分县资料》,按人口规模划分,中国共有 105 个大型城市和超过 500 个中小城市。中国幅员辽阔,各地发展步伐并不一致,城市之间的发展水平可能相差甚远。以资讯普及程度较低的城市为例,如果基础建设尚未成熟便贸然采用新技术,效果反而可能适得其反。
因此,中国政府落实“一城一策”原则,让各城市根据当地实际情况制定合适的智慧城市发展规划,而不是强制所有城市采用同一套标准。这样既能确保方案合理可行,也能鼓励城市之间良性竞争,激发更创新、更高效的智慧城市发展方向。
以城市类型来看,北京、上海、广州、南京等第一类大城市,可优先在交通、医疗、环境、教育等民生领域推行智慧方案;海口、烟台、桂林、大同等第二类大城市,则可先解决资讯科技基础建设不足,再研究智慧化措施;太仓高科技园区、沈阳新民园区、深圳前海园区等中小城市或园区,则可通过建设数据中心和基础网络,提升城市综合竞争力,并支撑日后经济和社会发展。
中国智慧城市对香港的启示
香港面积虽然只占中国极小一部分,但不同地区的发展程度仍存在差距。例如偏远乡村的光纤网络覆盖率一直偏低,预计需要到 2026 年才能完成相关范围的网络铺设工程。政府规划智慧城市发展方向时,应把地区差异纳入考虑。
智慧城市建设是一项长期工作,不但需要整合大量技术、科技和数据,也需要基础设施配合及各界支持。数字化必然是未来趋势,香港已具备智慧城市蓝图。除了增加更多物联网智慧设备,更重要的是让普罗大众接受并适应数字化生活。
通过策略性投放资源,香港应尽量先确保每个地区、每个人都站在较公平的发展起点,及早缩小数字鸿沟,让所有市民都能真正享受智慧城市带来的便利。
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